华北电力大学周坚:高校应成为能源智库建设主力

本文摘要:经济发展,能源先行,能源是国家经济的命脉。我国每年在能源领域的投资近3万亿元,如此大的经济规模和产业辐射力,无法科学决策,就无法协商能源与经济发展、人口承受度、环境容纳度之间的关系,就不会严重威胁国家安全性,因此强化能源管理体系和管理能力的现代化水平至关重要。 能源智库是能源管理体系现代化的最重要组成部分,在能源管理中具备决策咨询、思想引导、信息获取、政策宣传、政策评估、人才培养等最重要功能。

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经济发展,能源先行,能源是国家经济的命脉。我国每年在能源领域的投资近3万亿元,如此大的经济规模和产业辐射力,无法科学决策,就无法协商能源与经济发展、人口承受度、环境容纳度之间的关系,就不会严重威胁国家安全性,因此强化能源管理体系和管理能力的现代化水平至关重要。

能源智库是能源管理体系现代化的最重要组成部分,在能源管理中具备决策咨询、思想引导、信息获取、政策宣传、政策评估、人才培养等最重要功能。中国能源智库经过近年来的发展,已初具规模,但总体显然,还不存在学科专业建设单一、数据分析研究缺少、富裕影响力的智库专家人才缺少等严重不足。

高等学校享有较完备的学科体系、结构合理的人才队伍、比较相同的研究领域、更为前沿的研究成果等,最不具备建设新型能源智库的基础。从全球智库发展来看,美国75%的智库设于大学,其他发达国家近1/2的著名智库也在高校。全球智库报告认为,影响力名列世界前25位的大学智库,有11个来自美国顶尖研究型大学。

新时代下的能源智库与能源管理 党的十八大明确提出:“坚决科学决策、民主决策、依法决策,建立健全决策机制和程序,充分发挥思想库起到”。2013年4月,习近平总书记就中国特色新型智库建设做出重要批示,将智库建设提高到国家战略高度,认为智库是国家软实力的最重要组成部分。党的十八届三中全会明确提出要“强化中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”。

党的十九大报告中习近平总书记再度特别强调要强化中国特色新型智库建设,为新型能源智库发展说明了方向。能源管理决策科学化是能源管理能力和管理体系现代化的关键确保。

能源智库作为专业化的综合决策研究机构,对能源管理科学决策具备最重要的承托起到。从国际社会看,发达国家能源管理体系中广泛享有全球顶尖的能源智库,有效地充分发挥其在能源管理中的咨政功能。如美国世界资源研究所、美国兰德公司、英国牛津能源研究所、日本能源经济研究所、韩国能源经济研究所等智库都在根本性能源决策中扮演着了不能替代的起到。

一是智库的专业化研究不利于能源战略决策的科学化。繁盛的智库都是由专家、学者、卸任官员、社会贤达等跨学科、横跨领域专业人员构成的。他们从基础理论抵达,侧重政策科学研究及政策分析技术开发,掌控先进设备的民调和数据分析技术、对政策问题一般做到长年追踪研究,特别是在侧重未来,致力于宏观战略研究,需要构建思想引导,向社会宣传主流思想和价值观,为决策者展开舆论宣传,进社会风气之先之功效。二是智库的比较独立国家创意研究体制不利于学科交叉融合。

智库发展必须多元研究力量、多学科人才和科学研究承托,全球顶尖能源智库在专业研究上都具备综合性和跨学科特点。比如牛津能源经济研究所在研究领域上还包括石油、天然气、煤炭、电力和可再生能源经济,电力市场设计和电网规制经济,能源生产和消费的国际关系,能源政治和社会,以及能源环境经济等。

能源问题复杂多变,必须具备全球视野,持续追踪国际能源政治、经济和技术多学科发展态势,才能把定世界能源格局,才能构建能源决策科学和能源科学技术学科的交叉融合,能更佳的突显能源的政治、经济、文化和生态属性。三是智库的发展不利于充分发挥市场配备人才资源的要求起到。智库人才甄选体制较为灵活性,除专职人员之外,还可以新进政府官员、企业高管、著名研究人员等兼任特聘研究人员、邀请研究人员等,这些新进专家可以在智库、高校、政府、企业等之间权利流动。

在公平竞争可流动的市场环境中,信息、人才和资金等生产要素不会向具备竞争力的专业化智库流动,从而促成政策思想和专家智力资源更进一步转化成为政策方案和决策参考,营造兴旺的智库思想市场,从而增进智库的优胜劣汰和良性发展。中国能源智库建设面对诸多严重不足 中国能源智库经过近年来的发展,早已初具规模,构成了各类型智库。一是综合性政府研究部门,比如国家发改委能源研究所、国务院发展研究中心产业部、国家能源专业咨询委员会等。

二是综合性行业学会和协会,比如中国能源研究会、中国工程院能源学部、中国科学院涉及能源研究项目组(如863项目、973项目)等。三是国有大型能源企业的研究机构,比如国家电网能源研究院、中国电力科学研究院、中国石油经济技术研究院、中国石化经济技术研究院等。四是大专院校,比如厦门大学中国能源政策研究院、中国石油大学中国石油战略研究院等。

此外还有一些NGO的组织,还包括一些媒体正式成立的能源研究院等。这些类型的智库从各方面临中国能源决策问题展开了或局部或整体的研究,获得了不少成果。

但总体显然,中国能源智库发展还不存在诸多严重不足。一是部分能源智库的研究成果同质化且非实证化。

我国能源智库虽然类型多样,在研究倾向上各有注重,但从研究成果看,大部分能源智库的成果或是综合性报告,或是年度报告,或是分类报告,而报告的内容主体主要是一些能源企业官方涉及营业数据和获得成绩的积累,或是政府公布的能源决策文本的非常简单辨别,缺少对决策过程的现代科学研究、决策不存在问题的深刻印象挖出和政策完备路径的多元研究。智库研究成果中对于能源制度决定的深刻印象历史背景,对能源领域资源产权制度、产业集中度、所有制结构、流通体制、财税体制、监管体制等政策的构成过程缺少深度的现代科学分析和效果评价。

毕竟,是这些智库误解了智库和一般研究机构的区别,智库主要目标是协助政府和社会提高特定领域的国家和社会管理效能,其工作焦点是获取基于现代科学政策研究而明确提出的政策最合适方案,对政策的实行效果展开科学化评估,协助缺失政策在继续执行层面经常出现的偏差。当前大部分能源智库特别是在缺少对能源政策实行效果的现代科学研究,从而也无法明确提出具备影响力的决策纠偏参照方案。二是当前能源智库的依附性还较强。

在智库发展转型过程中,当前众多的能源智库还是相结合政府或者公立机构成立,使得能源智库机构不心态地误解了政策研究和决策研究之间的区别,更容易南北政府机构相结合一个个智囊提供资源,甚至沦为主管机构的宣传机器或者领导决策的传声筒。智库不是一般的研究机构,智库应当执着通过政策现代科学研究来构建社会价值,因此必需具备独立国家仔细观察能力和客观性,必须强化政策现代科学研究的独立性。三是各能源智库缺少政策过程插手地下通道和深度合作。

智库本不应是架接学术研究、政策实务和社会担忧的桥梁,是相连国家和社会之间的最重要政治关联力量。因此智库建设必定必须智库能对现实的政策过程有深度的参予插手,有更加多的政策传达渠道来构建政策观点的多方辩论,调和有所不同类型智库间的信息鸿沟,超越学科藩篱和组织系统间界限,构建跨学科和跨部门合作,构建有所不同系统智库能在同一个平台上对话与竞合。亟需打造出新型高校能源智库 高校智库建设是智库建设的最重要组成部分,是推展我国决策科学化和国家管理能力现代化不可或缺的力量。

2015年1月中共中央、国务院印发了《关于强化中国特色新型智库建设的意见》。《意见》为我国高等教育领域建设中国特色新型智库说明了发展方向,明确提出了明确要求,是新型能源智库建设的纲领性文件。

在世界各国为争夺战能源资源博弈论激化、我国前进能源革命的新形势下,能源领域涉及院校要环绕构成国际领先的战略研究与决策反对能力,减缓建设新型高端能源智库,致力于研究能源开发利用与生态环境协商,能源消费总量掌控,高效、洗手、多元、安全性的现代能源供给体系建构,能源生产和消费重塑的技术承托,能源体制机制变革,能源国际合作和能源安全确保等战略问题,为建构现代能源体系,提高国家能源管理能力和管理体系现代化获取决策承托,这不仅是最重要的战略机遇,也是办成中国特色社会主义大学的责任和担任。一是要充分发挥学科优势,尽早竣工特色独特的专业化新型能源智库。学科是科学知识分类、大学教学、科学研究的基本载体和平台,智库建设与学科建设具备高度互补性,特色优势学科可以为智库建设获取科学知识承托、人才承托、管理承托和平台承托,离开了学科承托,高校智库就沦为无源之水、无本之木,高校最优质的科研成果主要来自于其优势特色学科,这也是高校自身学科科研实力的必定反映,国外顶尖高校智库正是相结合优势学科发展的。

华北电力大学作为以能源电力为特色的重点大学,能源学科特色独特,实力雄厚。学校正在以提高能源管理能力和管理体系现代化为旨归,减缓智库承托学科的发展和结构完备,强化民调与数据中心建设、强化政策分析人才的培育,从而为建设新型能源智库打下基础。当前的最重要任务是统合现有学科和智库资源尽早建设中国能源发展民调与数据中心,通过该中心,在根本性能源战略决策问题上及时汇聚民情民意,随时随地为决策机构提供数据承托。数据获取、科学分析与循证检验是智库专业化的最重要反映。

新型能源智库要坚决高端定位,创意研究工具和方法,通过强化数据库、模型工具和信息平台建设,运用政策仿真建模、政策背景分析等研究方法,建构能源数据和建模中心,积极开展能源数据基础研发、各种能源模型建构、能源计量分析等,强化研究成果的科学性和有效性,构成中国特色的能源经济分析理论和战略方法,打造出具备中国特色的能源智库品牌,使智库沦为服务党和国家能源决策的最重要承托,科学评估根本性能源决策的最重要载体,精确理解根本性能源政策的权威平台。二是强化机制创意,完备智库内部管理结构和管理能力。智库是政策研究的高级的组织,是交流学界、政界和社会各方面的桥梁和纽带,其功能有效地充分发挥依赖管理结构的完备。高校智库建设特别是在要在管理运行机制、项目竞争机制、成果转化成机制、合作交流机制等方面强化管理创意。

要充份理顺智库与智库、智库与政府、智库与社会之间的人才流动渠道,减缓疏浚智库与决策部门之间的互联互通渠道,着力完备对新型智库建设的考核机制。探寻智库负责人、专家委员会、首席科学家和科研部“四位一体”的智库运行机制。

尽早在能源智库中试点中国特色的“旋转门”制度,聘用卸任官员和企业低管到高校能源智库供职,希望高校智库青年人才到政府部门、基层一线和党政部门智库党组书记自学磨练,构建智库成员身份在政界和研究者之间的周期性切换,构建智库与决策机构的双向人才流动,助力公共决策的科学性和有效性。在智库内部管理上,要通过引进理事会、同行评价、利益相关者评价制度,通过引进人才市场机制超越研究人员终身制等来确保智库的运作效率。三是不断扩大协作协同,参予全球智库竞合。

能源智库是能源外交的最重要渠道。要通过智库及时收到中国能源发展声音,悦耳明确提出中国能源发展主张,提高中国能源发展国际影响力。《关于强化中国特色新型智库建设的意见》明确提出要实行高校哲学社会科学回头过来计划,重点建设一批全球和区域问题研究基地、海外中国学术研究中心。

当前高校能源智库要强化与国内高校智库的交流与合作,同时回头过来强化与国际知名高校智库的交流与合作。以国家“一带一路”根本性发展战略为契机,合作积极开展有关“一带一路”的根本性能源项目研究,主动分担或牵头主办“一带一路”国际能源论坛、公开发表“一带一路”能源合作摘要、出版发行“一带一路”能源政策和法律研究报告、呈报“一带一路”能源战略政策建议等。华北电力大学积极响应国家“一带一路”建设,正式成立了“上海合作的组织大学能源智库”、“中欧可再生能源创意中心”;与剑桥大学资源共享“全球可持续发展中心”,与蒙古科技大学资源共享“中蒙可再生能源创意中心”等。

通过研究国际能源政治、经济和全球能源发展态势,更进一步明晰做到世界能源格局,为中国能源战略发展决策获取承托。更进一步强化与国际能源的组织的联系,通过重新加入国际能源的组织,与其它国家能源智库、大学和科研机构牵头开会研讨会、牵头积极开展项目合作研究、人员会晤交流等方式,扩展对涉及国家能源发展政策的现代科学研究,深度参予全球能源管理研究和政策对话,提升中国在世界能源决策领域中的话语影响力。


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